Зачем преемник Стармера хочет перенести Даунинг-стрит в Манчестер

Энди Бернэм, которого считают основным претендентом на пост премьер-министра Великобритании, представил свой взгляд на необходимые стране реформы в области госуправления и экономики. С программной речью он выступил 29 июня — спустя неделю после отставки Кира Стармера. «Мы добьемся самого большого баланса власти, который когда-либо видела наша страна. Пришло время Уайтхоллу признать, что рост нельзя назначить сверху, его можно только взрастить снизу», — заявил Бернэм. Кир Стармер объявил об уходе с поста главы правительства и лидера Лейбористской партии 22 июня. К этом моменту правительство находилось в кризисе, вызванном уходом министра обороны Джона Хили. Тот перед сложением полномочий направил письмо Стармеру, что бюджетная политика кабинета не позволяет увеличить военные расходы до 3,5% ВВП к 2035 году. Вслед за ним о своем уходе сообщил и министр по делам вооруженных сил Эл Карнс. В последний год рейтинги лейбористов неуклонно снижались. По данным опроса Ipsos от 20 мая, поддержка партии составляла около 20%, в то время как правопопулистская Reform UK увеличила свой показатель до 27%. Консерваторам социологи дают 19%. Накануне всеобщих выборов 2024 года у лейбористов было 34% поддержки, а Reform UK находилась на третьем месте с 17%. Выборы нового лидера лейбористов пройдут 9 июля. До утверждения преемника на посту премьера Стармер продолжит выполнять свои обязанности. Как прогнозирует Time, в случае победы Бернэм может стать следующим премьером уже 20 июля. А переходный период может продлиться и до осени — на конец сентября назначена ежегодная конференция Лейбористской партии. Как Король Севера хочет изменить Британию В случае победы 56-летний Бернэм обещает прежде всего перенести часть функций офиса премьера в Манчестер, мэром которого он был в 2017–2026 годах. Там он обещает создать специальный орган по децентрализации власти, который, как он выразился, станет «нервным узлом обновленной Великобритании». Этой инициативе Бернэм дал ироничное название № 10 North, обыграв отказ от концентрации власти в Лондоне, где резиденция премьер-министра как раз расположена в доме 10 по Даунинг-стрит. «Это перемена станет крупнейшей переменой в управлении страной в нашей жизни. <...> Мы создадим более оптимизированный госаппарат», — заявил Бернэм. Он пояснил, что, в частности, речь идет о дальнейшем расширении полномочий Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии. По словам Бернэма, у офиса в Манчестере будет три основных приоритета: реформа критически важных коммунальных услуг, реиндустриализация и восстановление городов и общин. Главной задачей реформы станет достижение равных условий жизни во всех частях страны. На посту мэра Бернэм получил прозвище Король Севера (отсылка к сериалу «Игра престолов»), поскольку во время пандемии вступил в открытый конфликт с правительством Бориса Джонсона, добиваясь большей финансовой поддержки северных регионов. Сегодня Бернэм — наиболее популярный лейборист как внутри партии, так и в стране. По данным опроса YouGov, в гипотетической борьбе за пост лидера 59% членов партии проголосовали бы за него и только 37% за Стармера. Согласно исследованию Ipsos от июня, 25% опрошенных британцев считают, что Бернэм был бы достойным премьер-министром, а Стармера готовы поддержать лишь 12%. Бернэм сложил полномочия мэра Манчестера после досрочных выборов (by-election) в палату общин, которые прошли 18 июня в округе Мейкерфилд (расположен в Манчестере) и которые он выиграл, набрав около 55% голосов и обойдя кандидата от Reform UK. Уже в ходе предвыборной кампании Бернэм не скрывал своих амбиций занять пост премьера. «Если я выиграю, я буду баллотироваться на пост лидера Лейбористской партии и премьер-министра», — заявил он в интервью New Statesman накануне голосования. Еще он прямо говорил о необходимости перемен в британской политике. «Это шанс проголосовать за перемены — в политике и экономике», — обещал Бернэм на предвыборных мероприятиях в Мейкерфилде, что журналисты трактовали как вызов Стармеру. Бернэм родился и вырос на северо-западе Англии, между Ливерпулем и Манчестером. В подростковом возрасте вступил в Лейбористскую партию, окончил Кембриджский университет и в 2001 году впервые был избран в палату общин. В следующие пятнадцать лет последовательно укреплял позиции в партии, работая в правительствах Тони Блэра и Гордона Брауна. Дважды (в 2010 и 2015 годах) Бернэм безуспешно баллотировался на пост лидера лейбористов, затем покинул Вестминстер и сосредоточился на региональной политике. В 2017 году победил на выборах мэра Большого Манчестера и затем дважды был переизбран на этот пост. Что касается реформ в области экономики, то Бернэм намерен сократить расходы на социальное обеспечение, но не через прямое урезание пособий, как планировали предыдущие власти. «Это не традиционный вестминстерский подход — просто грубые краткосрочные сокращения», — пояснил он. Его идея состоит в предоставлении больших полномочий в области занятости региональным властям, которые смогли бы реализовывать программы профессиональной переподготовки и другие инициативы, направленные на поддержку безработных. Такой подход, полагает Бернэм, приведет к естественному возвращению людей на рынок труда и снижению расходов на выплату пособий. Сейчас британская экономика фактически находится в рецессии. Как отмечает The Guardian, хотя правительство Стармера пришло к власти под лозунгом ускорения экономического роста, первоначальный подъем не удалось удержать. После роста ВВП на 0,7% в первом квартале 2025-го наступило замедление, а к концу года квартальный рост составил лишь 0,1%. Одновременно было зафиксировано падение инвестиций на 2,7%, а также снижение деловой активности, которую предприниматели объясняли неопределенностью вокруг бюджета, ожиданием повышения налогов и ростом издержек на оплату труда. Увеличился и уровень безработицы — с 4,3 до 4,9%, причем особенно страдает от нее молодежь. Появился даже специальный термин, обозначающий молодого британца, который не учится и не работает, — NEET (Not in Education, Employment or Training). По данным британского Управления национальной статистики (ONS), к концу 2025 года к этой категории относились около 991 тыс. молодых людей в возрасте 16–24 лет, или примерно 12–13% от этой возрастной группы. Бернэм обещает не прибегать к повышению налогов, намереваясь получить необходимые бюджету ресурсы через экономический рост и реформу госуправления. Он намерен подготовить десятилетний план «поддержки каждого региона в установлении и достижении четких и заслуживающих доверия промышленных целей». Одним из ключевых элементов его программы должно стать масштабное строительство социального жилья; он предлагает увеличить роль местных властей в создании доступного арендного фонда, чтобы снизить давление на рынок жилья и расходы домохозяйств. «Все начинается с хорошего дома, и эта страна наконец должна поставить его на первое место в своем списке приоритетов», — отметил Бернэм. Освободившиеся за счет уменьшения соцрасходов средства Бернэм предлагает направить на оборону. «Эти две вещи, безусловно, связаны. Если у вас есть амбициозная программа оборонных инвестиций, ее можно использовать и для достижения социальных целей: расширить профессиональное обучение, поддержать британскую промышленность и создать рабочие места. Таким образом, из уже существующих государственных расходов можно получить максимальную общественную отдачу», — заявил Бернэм. Генеральный секретарь НАТО Марк Рютте, который в день выступления Бернэма находился в Лондоне, такой подход поддерживает. «Расходы на оборону выполняют две задачи одновременно. Помимо поддержания безопасности страны это приводит к созданию рабочих мест», — заявил он в беседе с журналистом The Guardian. Ранее Рютте также выразил надежду, что новый премьер сохранит курс на увеличение оборонных расходов до 3,5% ВВП к 2035 году. Перед саммитом НАТО в Анкаре, запланированным на 7–8 июля, британское правительство планировало представить рассчитанный на десять лет план инвестиций в оборону (Defence Investment Plan, DIP) общим объемом более £300 млрд. Первоначальный дефицит средств, необходимых для его реализации, оценивался примерно в £18 млрд. Новый министр обороны Дэн Джарвис добился дополнительного финансирования примерно на £1 млрд; а правительство пересмотрело ряд бюджетных планов, что позволило сократить предполагаемый дефицит менее чем до £4 млрд. 30 июня Стармер объявил о намерениях увеличить расходы на оборону на 27%, почти до £80 млрд в год к 2029 году. По его словам, так доля военных расходов достигнет 2,7% от ВВП. Насколько реализуемые идеи Бернэма По мнению старшего научного сотрудника Центра комплексных европейских и международных исследований НИУ ВШЭ Сергея Шеина, реформы, направленные на расширение самостоятельности региональных властей в Великобритании, вряд ли могут привести к тем результатам, на которые рассчитывает Бернэм. «Это очень сильно зависит от экономической базы того или иного региона. Здесь, конечно, не может быть универсального рецепта для экономического возрождения Великобритании», — пояснил РБК эксперт. По его оценке, Бернэм хочет построить свою предвыборную кампанию, опираясь на полученный в Манчестере опыт, хотя речь идет о частном явлении в одном регионе. «Кроме того, игра в децентрализацию в формально унитарном до сих пор государстве — это очень зыбкая почва, и делать на нее ставку в предвыборной кампании крайне опасно. Понятно, что Бернэм говорит исключительно про английские округа, но тем не менее эффект будет заметен во всех регионах страны. Эти призывы в том числе могут быть восприняты как некий клич в Шотландии и Уэльсе, и не исключено, что это спровоцирует новый виток дискуссий о независимости», — отмечает Шеин. Что касается экономики, то, по мнению эксперта, у Бернэма более сложная задача, чем у Стармера, поскольку он обещает многое в соцсфере, но не готов повышать налоги. «Где он найдет ресурсы для этого — очень большой вопрос. Можно децентрализовать власть, можно предоставить новые полномочия, можно найти заказчиков на какие-то региональные госпроекты, но ничего просто так не произойдет за те два-три года, которые будет длиться его возможное премьерство», — поясняет эксперт. Оппоненты лейбористов поспешили раскритиковать идеи Бернэма. Лидер консерваторов Кеми Баденох назвала его предложения «старой песней на новый лад», отметив, что Британия движется к «лету хаоса». Лидер «зеленых» Зак Полански написал в X, что «перераспределение власти имеет жизненно важное значение», но задался риторическим вопросом: «Какой смысл в передаче полномочий, если люди не могут позволить себе ими воспользоваться?» Он также призвал Бернэма уточнить, готов ли тот реформировать «сломленную избирательную систему», защитить наиболее уязвимые слои населения с помощью «налога на настоящее богатство» и остановить сокращение бюджетов местных органов власти. Представитель Reform UK Роберт Дженрик отметил, что Бернэм «еще не вошел в № 10, а уже тянет время», хотя британцы «хотят увидеть радикальные изменения сейчас, а не через десять лет». Примечательно, что скептически к заявлением Бернэма отнеслись и региональные политики. Первый министр Уэльса Рин ап Йорверт заявил, что инициатива № 10 North «мало что значит для жителей Уэльса». Лидер Шотландской национальной партии в палате общин Дэйв Дуган отметил, что бывший мэр Большого Манчестера уже давал Шотландии «такие же пустые обещания», одновременно поддерживая «наиболее разрушительные» решения центральных властей, включая выход из ЕС, жесткую экономию и бюджетные правила консерваторов.